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体彩成体育事业支柱型资金来源
2019-06-04 作者: 记者 班娟娟 汪子旭/北京报道 来源: 经济参考报

  2018年,中国体育彩票发行量达2869亿元,平均每天发行近8亿元。数据显示,自1994年开始发行以来,25年间,体育彩票累计发行量已超1.7万亿元。

  从无到有 从小到大

  从第一张彩票发行上市,到电脑体育彩票全面推广;从最初每年几亿元的发行量,到2018年超2800亿元的年发行量;从第一批体彩销售网点落地生根,到10余万个体育彩票销售场所遍布城乡……25年来,中国体育彩票发展迅速。

  1994年,国家体委体育彩票管理中心(现为国家体育总局体育彩票管理中心,下称“国家体彩中心”)正式成立,对全国范围内发行的体育彩票实行统一管理。国家体彩中心是中国体育彩票的发行机构,具体负责体育彩票的发行和组织销售工作,各省(区、市)体彩中心承担本地区的体育彩票销售管理工作。目前,全国有31个省级体彩中心,各地市设体彩销售分支机构,各类体彩销售网点遍布全国。

  “我始终将体育彩票看成自己的孩子一样,看着‘他’一步步成长,这是我人生中最大的收获。”西藏自治区体彩中心主任拉巴次仁,从1995年开始从事体彩工作,见证了中国体育彩票从无到有、从小到大的成长历程。

  “西藏体彩发展的点点滴滴,回忆起来历历在目。1995年,体育彩票在西藏自治区上市发行;2002年,正式联网发行电脑体育彩票;2009年,体育彩票来到阿里地区,全区体彩网点实现全覆盖;2016年,陆续对全区六市一地实现业务直管,体彩系统职能划分更加完善。”拉巴次仁说。

  近三成收入成公益金

  据介绍,自发行以来,体育彩票产品体系不断丰富。目前,已形成乐透数字型、竞猜型、即开型三大类产品体系,构建了种类齐全、布局合理、全国和区域兼顾、大中小盘互补的游戏结构体系。

  据了解,实践中,一部分彩票资金用于返奖,一部分为发行费,主要用于投注站返点、耗材采购、宣传营销、人员费用、日常开销等。除了返奖和发行费,剩余资金会成为公益金,用于支持公益事业和体育事业的发展。数据显示,自1994年统一发行以来,体育彩票已累计筹集公益金超4700亿元,占总发行收入的近三成。

  国家体彩中心相关负责人在接受《经济参考报》记者采访时表示,不同的体彩游戏,奖金、发行费和公益金三项资金的构成比例不尽相同。例如,乐透数字型游戏超级大乐透按当期销售总额的51%、13%、36%分别计提彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金;以体育赛事结果为竞猜对象的竞彩按71%、9%、20%的比例;即开型体育彩票“顶呱刮”按65%、15%、20%的比例分别计提上述三项资金。

  自诞生之日起,体育彩票就被定位为国家公益彩票,早期发行体育彩票主要用于为大型赛事募集资金。据介绍,从2005年开始,彩票公益金的50%由中央财政集中安排,另外50%由地方财政统筹。其中,中央集中部分的彩票公益金有60%用于补充社会保障基金,30%用作专项彩票公益金,民政部和国家体育总局分别使用5%;地方留存的体育彩票公益金,由省级财政部门协商同级民政、体育部门研究确定分配原则。

  从2001年起,彩票公益金通过财政拨款注入全国社保基金,时至2017年底,累计注入数额达2726.15亿元。以2017年为例,当年全国共筹集彩票公益金1163.37亿元。其中,体彩公益金达523.26亿元,有156.97亿元划入了全国社保基金,体彩公益金作为重要的基础资金,为我国社保“战略储备”事业提供了强大的资金助力。

  此外,体彩公益金在国家扶贫攻坚战中也起到了不可忽视的作用。“之前我都是自己花钱为孩子们购置体育器材,现在体育部门、体彩部门为我们安装了乒乓球台、溜溜板等体育设施,极大丰富了同学们的课余文化生活。”江西省宜春市白洋教学点的教师支月英对于体彩扶贫颇为感慨。40年前,支月英任教的学校里还是泥巴房和破窗子,每逢天气不好就漏风漏雨。现在,学校已经旧貌换新颜,宽敞明亮的教室和现代化的教学设备不仅方便了教学工作的开展,还成为了村里亮丽的一道风景线。“这是国家脱贫攻坚战最直观的成果,离不开体彩公益金的付出。”支月英感慨道。

  而这些仅是体彩支持公益事业的缩影。据国家体彩中心相关负责人介绍,以2017年为例,共有超过480亿元中央集中彩票公益金用于社会公益事业、超过26亿元国家体育总局本级彩票公益金用于体育事业。体彩公益金被广泛用于支持补充全国社会保障基金、教育助学、医疗救助、养老公共服务、脱贫攻坚、抗震救灾、援建全民健身场地设施和体育健身器材、组织全民健身活动、支持国家队备战和参加龙虎大战APP综合性运动会、资助高水平体育后备人才培养等。

  支持体育事业发展

  多年来,体彩公益金为支持全民健身和奥运争光事业发挥了积极作用,为健康中国和体育强国建设做出了突出贡献,已经成为体育事业支柱型的资金来源,可以说是体育事业的“生命线”。

  具体来看,体育彩票公益金对于发展体育事业的支持主要体现在援建全民健身场地设施和健身路径,开展全民健身活动,资助群众体育组织和队伍建设,开展科学健身指导与宣传,支持国家队备战和参加龙虎大战APP综合性运动会,资助开展各类体育比赛等。

  国家体育总局2018年公布的数据显示,2017年,财政部分配给国家体育总局的本级彩票公益金达到26.52亿元,专项用于支持群众体育和竞技体育发展。其中,有20.39亿元(占比为76.88%)用于开展群众体育工作。

  从国家体育场鸟巢、国家游泳中心水立方,到身边的健身公园、小区的健身路径;从体育健儿在奥运赛场上争金夺银,到身边丰富多彩的群众体育活动,其背后都离不开体育彩票公益金的支持。

  “在全国各地,体育彩票公益金支持兴建了一大批全民健身场馆设施,并广泛支持建设健身路径,方便人们参与体育活动,扩大人均健身场地的面积和场馆总数,让更多的人享受‘15分钟健身圈’带来的便利。”上述负责人对记者说。

 

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